國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》的通知。通知要求，中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助。

文件提出，1、對(duì)新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助 200 萬(wàn)元。對(duì)新建 5 人制、7 人制（8 人制）足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助不超過(guò) 100 萬(wàn)元。2、鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政資金、體育彩票公益金、開(kāi)發(fā)性金融等多種資金渠道對(duì)足球場(chǎng)建設(shè)予以配套補(bǔ)助。

原文如下：

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局、足協(xié)：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》有關(guān)要求，推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，擴(kuò)大足球場(chǎng)地設(shè)施有效供給，為足球運(yùn)動(dòng)在全國(guó)蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）共同制定了《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

　　現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地按照《實(shí)施方案》及《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法》要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估工作。請(qǐng)各省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門于2019年7月31日前將社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)申報(bào)材料報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委和體育總局。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　體　育　總　局

　　國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

　　（中國(guó)足球協(xié)會(huì)代章）

　　2019年7月12日

　　全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）

　　根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》有關(guān)要求，為推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050 年）》和《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，擴(kuò)大足球場(chǎng)地設(shè)施有效供給，開(kāi)展全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。

　　一、總體要求

• 指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，把足球場(chǎng)地設(shè)施作為重要民生工程和中國(guó)足球振興的基礎(chǔ)性工程，圍繞“政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)普惠”的思路，多方共同擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)公益性，提高可及性，探索足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)新模式，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，為足球運(yùn)動(dòng)在全國(guó)蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。

• 基本原則。

　　——面向基層、服務(wù)群眾。以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向，以群眾身邊的足球場(chǎng)地為重點(diǎn)，大幅提高足球場(chǎng)地設(shè)施的覆蓋率，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。

　　——政府引導(dǎo)，多方參與。中央有關(guān)部門通過(guò)中央投資補(bǔ)助，激發(fā)示范城市積極性；示范城市提供政策清單，破解建設(shè)難點(diǎn)，降低企業(yè)成本；企業(yè)落實(shí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　——自愿參加，公開(kāi)透明。試點(diǎn)不搞“點(diǎn)球式”支持，鼓勵(lì)城市和企業(yè)自愿申報(bào)。中央部門和試點(diǎn)城市政府的支持政策，以及企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。

　　——競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，提高效益。優(yōu)先考慮積極性高、敢于政策創(chuàng)新的城市；優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，創(chuàng)新足球場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，形成有益經(jīng)驗(yàn)和做法。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　形成支持社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)足球場(chǎng)地設(shè)施的有效合作新模式，社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量大幅增加，質(zhì)量明顯提升。實(shí)現(xiàn)“三提升”

　　“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)。“三提升”是場(chǎng)地?cái)?shù)量，尤其是每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯提升，利用率明顯提升，運(yùn)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升?！皟上陆怠笔琼?xiàng)目主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降?！耙粷M意”是人民群眾滿意度提升。

　　二、建設(shè)內(nèi)容

　　本次專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)的足球場(chǎng)地包括標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地。標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地指 11 人制足球場(chǎng)。非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地指 5 人制、7 人制（8 人制）足球場(chǎng)。各地規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)應(yīng)因地制宜，既可以集中連片布局 11 人制足球場(chǎng)，也可以分布式多點(diǎn)布局非標(biāo)足球場(chǎng)，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場(chǎng)地設(shè)施供給不足的位置布局建設(shè)。

　　三、中央預(yù)算投資支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序

• 支持范圍。

　　國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資，在全國(guó)范圍內(nèi)篩選若干示范城市（縣級(jí)及以上城市），對(duì)新建 11 人制、5 人制、7 人制（8 人制）社會(huì)足球場(chǎng)予以補(bǔ)助。對(duì)改建、擴(kuò)建和修繕項(xiàng)目不予支持。項(xiàng)目建設(shè)要求應(yīng)參考《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和

　　資金管理辦法（試行）》（附件 1）執(zhí)行。

• 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助。對(duì)新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助 200 萬(wàn)元。對(duì)新建 5 人制、7 人制（8 人制）足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助不超過(guò) 100 萬(wàn)元。鼓勵(lì)各地通過(guò)財(cái)政資金、體育彩票公益金、開(kāi)發(fā)性金融等多種資金渠道對(duì)足球場(chǎng)建設(shè)予以配套補(bǔ)助。

• 資金申報(bào)。

　　由地方發(fā)展改革部門逐級(jí)向?。ㄊ小^(qū)）和計(jì)劃單列市發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)發(fā)展改革部門”）報(bào)送項(xiàng)目，各省級(jí)發(fā)展改革部門審核推薦項(xiàng)目后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目采取切塊下達(dá)的方式，即“××?。▍^(qū)、市）社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目”，將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份，相關(guān)省份在收到下達(dá)通

　　知書(shū) 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目。

　　四、工作程序

　?。ㄒ唬┟鞔_參與主體。

1. 選擇試點(diǎn)城市。優(yōu)先考慮積極性高、敢于政策創(chuàng)新、對(duì)足球場(chǎng)地設(shè)施提供優(yōu)惠政策的城市。

2. 選擇項(xiàng)目主體。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市選定 2—3 個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目主體對(duì)本地區(qū)新建足球場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目主體不分內(nèi)資、外資、國(guó)有、民營(yíng)、營(yíng)利、非營(yíng)利。項(xiàng)目單位需財(cái)務(wù)狀況良好，無(wú)不良信用記錄，無(wú)違法情況，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。同時(shí)，需要滿足以下條件之一：一是經(jīng)體育總局、教育部、中國(guó)足協(xié)認(rèn)定的各類足球訓(xùn)練基地，或由省級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定的省級(jí)足球訓(xùn)練基地。二是中超、中甲、中乙俱樂(lè)部及其下屬企業(yè)。三是中國(guó)足協(xié)會(huì)員單位及其下屬企業(yè)。四是從事體育行業(yè) 5 年以上，

　　或已經(jīng)投資運(yùn)營(yíng) 2 塊足球場(chǎng)地以上的企業(yè)或非營(yíng)利性組織。

• 制定工作方案。

　　申報(bào)城市采取打包申請(qǐng)的方式，制定詳細(xì)工作方案，工作方案需要包括但不局限于以下內(nèi)容：1． 基本情況。2． 主要目標(biāo)。其中地級(jí)行政區(qū)域新建足球場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量原則上不低于 10 塊標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)或因地制宜新建同等面積的非標(biāo)足球場(chǎng)，縣級(jí)行政區(qū)域新建足球場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量原則上不低于 5 塊標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)或因地制宜新建同等面積的非標(biāo)足球場(chǎng)。3． 支持政策。政策支持包要參照《地方政府支持政策推薦清單》（附件 2），結(jié)合地方實(shí)際情況研究提出。4． 項(xiàng)目清單。謀劃一批多種類、廣覆蓋、可落地實(shí)施的足球場(chǎng)地項(xiàng)目。各類項(xiàng)目均要明確項(xiàng)目主體、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、時(shí)間安排、資金來(lái)源等內(nèi)容。除申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目以外，還可以運(yùn)用多種資金渠道謀劃一批利用城市復(fù)合空間、閑置廠房、商場(chǎng)頂樓、城市空地、灘涂荒地改建多種形式的足球場(chǎng)地。

• 逐級(jí)上報(bào)和組織評(píng)審。

　　工作方案需經(jīng)城市人民政府審議同意后，由地方發(fā)展改革部門逐級(jí)報(bào)送省級(jí)發(fā)展改革部門，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門審核，重點(diǎn)審核其優(yōu)惠政策和項(xiàng)目清單，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）組織評(píng)審，及時(shí)公布試點(diǎn)城市名單。

　　申報(bào)材料需包括：1． 省級(jí)發(fā)展改革、體育部門關(guān)于開(kāi)展全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作的請(qǐng)示；2． 工作方案（含政策清單、項(xiàng)目清單）；3． 城市人民政府同意申報(bào)的會(huì)議紀(jì)要；4． 社

　　會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)匯總表（附件 4）。

• 簽訂合作協(xié)議。

　　城市政府要與項(xiàng)目主體簽訂合作協(xié)議，將政策支持包落實(shí)到具體項(xiàng)目，保障企業(yè)可享受到承諾的優(yōu)惠政策。項(xiàng)目主體要參照《建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任清單》（附件 3），明確在價(jià)格、運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任。合作協(xié)議是項(xiàng)目主體獲得中央投資支持的前提

　　條件。

　　五、工作要求

• 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同體育部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)擺上重要工作日程，落實(shí)責(zé)任人。申請(qǐng)城市要細(xì)化工作方案，組織開(kāi)展政策研究、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和方案編制工作，

　　并按要求盡快向省級(jí)發(fā)展改革等部門申報(bào)。

• 拓展投融資渠道。

　　發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融資金引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)全面支持，綜合利用各種政策工具，降低資金成本，支持企業(yè)建設(shè)足球場(chǎng)地，完善周邊道路交通、綠化景觀、衛(wèi)生間、淋浴房、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)

　　施，配建餐飲、住宿、健身、娛樂(lè)等服務(wù)項(xiàng)目。

• 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資的專款專戶，由審計(jì)等相關(guān)部門依照職能進(jìn)行監(jiān)管。要充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將有關(guān)職能部門的監(jiān)管處理結(jié)果，以及“拿錢不辦事”等失信行為記入信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目要追回國(guó)家補(bǔ)助投資并予以通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。

　　試點(diǎn)城市政府要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，每年逐級(jí)向國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局提交進(jìn)展情況報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局將建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)組織評(píng)估督導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)總結(jié)有

　　益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)向全國(guó)推廣，確保工作取得實(shí)效。

　　六、附則

　　此方案自公布之日起實(shí)施，以后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

　　附件：1． 全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金

　　管理辦法

1. 地方政府支持政策清單

2. 建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任清單

3. 社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)匯總表

　　附件1

　　全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和投資管理，加強(qiáng)組織實(shí)施，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 45 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“45 號(hào)令”）等要求，制定本辦法。

　　第二條 全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”）實(shí)施期限為 2019—2020 年，建設(shè)任務(wù)滾動(dòng)實(shí)施，逐年安排，并可根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況展期實(shí)施。

　　第三條 實(shí)施方案覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局（以下簡(jiǎn)稱“各省”）。

　　第四條 實(shí)施方案旨在落實(shí)足球發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)政府、企業(yè)多方力量，增加優(yōu)質(zhì)足球場(chǎng)地設(shè)施供給，提高公益性和普及性，為足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。

　　第二章 管理職責(zé)和工作程序

　　第五條 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案、制定實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

　　第六條 地方發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門根據(jù)實(shí)施方案要求，將符合條件的項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，列入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

　　第七條 地方發(fā)展改革部門根據(jù)足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃、合作協(xié)議向省級(jí)發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委審核后向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送中央預(yù)算內(nèi)投資年度資金申請(qǐng)文件和項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)展改革委按建設(shè)程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。

　　第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資采取切塊下達(dá)的方式，由國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)到省級(jí)發(fā)展改革委。投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，原則上不再調(diào)整。執(zhí)行過(guò)程中確需調(diào)整的，由各省級(jí)發(fā)展改革委做出調(diào)整決定并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　　第九條 各省級(jí)發(fā)展改革委是資金分解下達(dá)的責(zé)任主體，各省級(jí)發(fā)展改革委將中央預(yù)算內(nèi)資金安排到具體項(xiàng)目的權(quán)力不得下放，需在收文后 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目，分解下達(dá)投資計(jì)劃時(shí)要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期及配套投資比例和數(shù)額，并向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送備案文件。地方發(fā)展改革部門和體育部門是項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過(guò)程監(jiān)管的責(zé)任主體，地方體育部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)全過(guò)程監(jiān)督與管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。

　　第三章 支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)第十條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持以下兩類項(xiàng)目：（一）新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。（二）新建 5 人制、7 人制

　?。? 人制）非標(biāo)足球場(chǎng)。

　　第十一條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助，對(duì)新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助 200 萬(wàn)元。對(duì)新建 5 人制、

　　7 人制（8 人制）足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助不超過(guò) 100 萬(wàn)元。

　　第四章項(xiàng)目遴選和申報(bào)第十二條 遴選項(xiàng)目的基本條件

• 項(xiàng)目要符合地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，與當(dāng)?shù)厝丝凇⑼恋?、環(huán)境、交通等實(shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。

• 項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、安全管理、節(jié)約能源等有關(guān)方面的規(guī)定。

• 項(xiàng)目要符合 45 號(hào)令以及中央預(yù)算內(nèi)投資管理的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，配套資金足額落實(shí)。

• 項(xiàng)目要按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942 號(hào)）要求，做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

　　第十三條 各省級(jí)發(fā)展改革委要根據(jù)項(xiàng)目前期工作成熟度，優(yōu)先遴選符合支持條件且前期成熟的項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍，并按以下順序進(jìn)行優(yōu)先排序。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)階段（包括完成施工招投標(biāo)、簽訂施工合同、取得施工許可證等）。（二）設(shè)計(jì)階段（包括完成施工圖備案、取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、取得建設(shè)用地規(guī)劃許可等）。

• 取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)階段（包括取得用地預(yù)審、土地出讓合同或劃撥決定書(shū)等）。

• 規(guī)劃階段（包括正在進(jìn)行規(guī)劃選址、編制方案等）。

　　納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍的項(xiàng)目原則上應(yīng)達(dá)到取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)階段。

　　第五章 項(xiàng)目管理和資金管理

　　第十四條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照公共體育設(shè)施建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

• 十一人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。比賽區(qū)域（劃線區(qū)）不小于 90×45 米，可設(shè)置在田徑場(chǎng)地內(nèi)，也可獨(dú)立設(shè)置，比賽區(qū)域應(yīng)采用人工草坪或天然草坪覆蓋，周邊還需設(shè)置草坪延展區(qū)，滿足安全緩沖和競(jìng)賽工作需要。為便于足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，可將標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)劃分為 2 個(gè) 7 人制（8 人制）足球場(chǎng)。

• 非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。一是 7 人制（8 人制）足球場(chǎng)，比賽區(qū)域（劃線區(qū)）不小于 45×45 米，應(yīng)采用人工草坪或天然草坪覆蓋，并在比賽區(qū)域外設(shè)置緩沖區(qū)。二是 5 人制足球場(chǎng)，比賽區(qū)域（劃線區(qū)）不小于 25×15 米，應(yīng)采用人工草坪或天然草坪覆蓋，并在比賽區(qū)域外設(shè)置緩沖區(qū)。

　　足球場(chǎng)地尺寸在執(zhí)行過(guò)程中可按照國(guó)家印發(fā)的足球場(chǎng)地建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

　　第十五條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開(kāi)、透明。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃、竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

　　第十六條 實(shí)行項(xiàng)目完工報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位要向所在地發(fā)展改革部門報(bào)送完工報(bào)告。省級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目完工報(bào)告匯總工作，按年度形成總報(bào)告及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。

　　第十七條 試點(diǎn)城市政府要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，每年逐級(jí)向國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局提交進(jìn)展情況報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局將建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)組織評(píng)估督導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)向全國(guó)推廣，確保工作取得實(shí)效。

　　第十八條 中央預(yù)算內(nèi)投資用于計(jì)劃新開(kāi)工或者在建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請(qǐng)不同專項(xiàng)資金。

　　第十九條 中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行?？顚艄芾恚蓪徲?jì)等相關(guān)部門依照職能進(jìn)行監(jiān)管，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，確保中央預(yù)算內(nèi)資金的合理使用和項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十條 試點(diǎn)城市政府要對(duì)項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)” 網(wǎng)站、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將有關(guān)職能部門的監(jiān)管處理結(jié)果，以及“拿錢不辦事”等失信行為記入信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目要追回國(guó)家補(bǔ)助投資并予以通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。

　　第二十一條 各級(jí)發(fā)展改革部門要強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管。項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。

　　第二十二條 對(duì)有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，暫停其申報(bào)項(xiàng)目，并視情節(jié)輕重提請(qǐng)或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

• 提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助資金的；

• 轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助資金的；

• 擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

• 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時(shí)報(bào)告的；

• 無(wú)正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；

• 拒不接受依法進(jìn)行的審計(jì)或者監(jiān)督檢查的；

• 未按要求通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；

• 城市和企業(yè)不按照合作協(xié)議履行責(zé)任義務(wù)的；（九）其他違反國(guó)家法律法規(guī)和 45 號(hào)令相關(guān)規(guī)定的行為。第七章 附則

　　第二十三條 省級(jí)發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理細(xì)則。

　　第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為 2 年。

　　附件2

　　城市政府支持政策清單

　　一、必選項(xiàng)

　　1．將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在配建體育設(shè)施中予以保障。

　　2．在其他項(xiàng)目中配套建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施的，可將建設(shè)要求納入供地條件。

　　3．利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦足球場(chǎng)地設(shè)施，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)運(yùn)營(yíng) 1 年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

　　4．嚴(yán)禁改變足球場(chǎng)地設(shè)施用地的土地用途，對(duì)于不符合城市規(guī)劃擅自改變土地用途的，應(yīng)由政府收回，重新安排使用。

　　5．足球場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。

　　6．足球領(lǐng)域的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　7．足球場(chǎng)地設(shè)施的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　8．建立政府牽頭、相關(guān)部門參與的足球發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。二、自選項(xiàng)

　　1．城市足球俱樂(lè)部主場(chǎng)為政府所有的，在比賽日給予場(chǎng)地租金優(yōu)惠。

　　2．合理減免比賽日安保費(fèi)用。

　　3．為城市足球俱樂(lè)部主場(chǎng)比賽提供電視和網(wǎng)絡(luò)直播。

　　4．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展足球領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。

　　5．鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本單獨(dú)或合作設(shè)立足球發(fā)展基金。

　　6．鼓勵(lì)新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)足球場(chǎng)地，支持老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設(shè)施、增加足球活動(dòng)空間。

　　7．鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立相應(yīng)崗位，吸引退役運(yùn)動(dòng)員、教練員從事社會(huì)足球指導(dǎo)工作。

　　8．通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特聘教師等方式，聘請(qǐng)退役運(yùn)動(dòng)員、教練員參與校園足球發(fā)展。

　　9．通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持退役運(yùn)動(dòng)員從事足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作。

　　10．依托社會(huì)足球場(chǎng)地支持培育各類社區(qū)足球俱樂(lè)部的發(fā)展。

　　11．將校園足球教師、社會(huì)足球指導(dǎo)員、足球教練員的專業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定納入教師培訓(xùn)、全民健身、技能人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)等專項(xiàng)范圍。

　　附件3

　　建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任清單

　　1．按照合作協(xié)議要求，保質(zhì)保量落實(shí)場(chǎng)地投資，完成場(chǎng)地建設(shè)任務(wù)，并達(dá)到各類技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．承擔(dān)足球文化培養(yǎng)和推廣責(zé)任。

　　3．在閑時(shí)為所在地周邊學(xué)校開(kāi)展校園足球活動(dòng)提供支持，明確免費(fèi)或低收費(fèi)時(shí)間段，形成保障體制。

　　4．承擔(dān)所在地區(qū)社會(huì)足球俱樂(lè)部和球隊(duì)的主場(chǎng)等比賽活動(dòng)，可采取社會(huì)經(jīng)營(yíng)方式，應(yīng)安排一定比例的門票免費(fèi)供市民入場(chǎng)觀賽。

　　5．足球場(chǎng)地在閑時(shí)免費(fèi)承接公益性活動(dòng)。

　　6．每年不低于___天（或小時(shí)、時(shí)段等）免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。

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